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促重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享建議

[2017/11/10]

重大科研基礎設施對我國科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著全面、廣泛的支撐作用，其使用效率不僅關乎財政資金效益，也會影響科技創(chuàng)新能力。
　　
　　近年來，我國從中央到地方都推出了多項政策，旨在促進重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。政策的重點是建構獎懲結合的激勵引導機制，逐年擴大補貼額標準和范圍。
　　
　　研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的科研設施與儀器開放共享的真實情況并不清晰，甚至一些問題被忽視了，其癥結是體制問題。筆者認為，在制度設計上應該打破“獎懲機制”的思維定式，更加注重體制機制的創(chuàng)新。建議慎用經(jīng)濟刺激，注重疏通體制;以法律規(guī)范開放共享，明確各方權責利;逐步引入市場機制，探索多元混合的營運模式;完善科研創(chuàng)新激勵引導機制，創(chuàng)新支持方式。
　　
　　在疏通體制方面，科研設施與儀器利用率和共享水平不高、閑置浪費現(xiàn)象嚴重只是表征，其癥結在于部分科研設施與儀器建設和購置存在部門化、單位化、個人化的傾向，根本原因是體制問題，單靠獎勵機制行不通。應以科研單位為主體，以平臺建設為載體，做好頂層設計，將共享理念注入到中央五大科技計劃的管理中;科研經(jīng)費預算管理應將科研基礎設施購置經(jīng)費單列，不再納入課題經(jīng)費總預算;技術職稱人員是科研儀器運行的關鍵因素，應得到進一步重視，建立相應的職稱評定和績效考核制度。
　　
　　在法律規(guī)范方面，鑒于我國目前科研設施和儀器使用管理體制機制上的一些制約，應在國家層面推動相關立法，推動出臺《國家重大科研設施與儀器開放共享條例》，明確政府、主管部門、管理單位的責任、權利、義務，特別是對其中涉及的知識產(chǎn)權等問題作出明確規(guī)定。
　　
　　在引入市場機制方面，從國外經(jīng)驗看，一般市場化程度高的地區(qū)，科研設施與儀器的綜合利用和共享水平也較高。我們應該充分汲取國內(nèi)外經(jīng)驗，積極引導社會資本投入，將企業(yè)科研設施與儀器使用納入到共享范疇，支持科研機構和中小企業(yè)通過共享服務滿足對科研設施和儀器的需求，形成多元混合運營的市場化共享模式。應探索以共享補助券等方式進行補貼，各類主體都可以根據(jù)需求向政府申請共享補助券，通過市場選擇共享服務。
　　
　　在創(chuàng)新支持方式方面，應該根據(jù)科研設施與儀器的不同特點，進一步完善獎懲結合的激勵引導機制。開放共享的設備不宜按統(tǒng)一標準評判，應該區(qū)別對待，實施分類考核、統(tǒng)一管理。重要科學基礎設施應區(qū)分工程類和基礎類，對大型儀器分專用型和通用型分別考核;高校科研院所不宜通過市場化實現(xiàn)科研儀器的盈利，可以通過開放把空余的部分用起來，用以彌補部分成本。對于不同類型、不同用途、不同檔次的儀器設備，應制定不同的定額機時標準。